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地方规范破局宽带垄断 老小区改造破局难

在宽带提速国家策略的整体方针下，运营商开始加速光纤入户的建设与布局，然而， 最后一公里 的接入难题成为了宽带提速的拦路虎。

小区物业的阻扰、高昂的入场费被业界公认为运营商光纤入户最大难点。今年以来，运营商代表在基本性质公共场合多次呼吁政府尽快出台光纤驻地强部份地区涨50⑻0元/吨制规范，将光纤络设施比照水电气基础设施建设，降低运营商光纤宽带接入 最后一公里 到 最后二十米 的难度。

作为通信行业主管部门，工业和信息化部已经意识到解决这一问题的重要性。工业和信息化部通信发展司张峰司长此前曾表示，未来将与有关部门密切沟通协调、建立机制、加强监管，着力解决宽带建设改造过程中的现实难题和影响宽带发展的深层次矛盾问题，深入推进电信基础设施共建共享工作和互联互通工作，积极争取地方政府加大宽带政策支持力度。

如今国家发展改革委、科学技术部、工业和信息化部、商务部、知识产权局联合公告（2011年第防火涂料10号）《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》，地方政府已开始出台政策，大力扶持宽带发展，其中，打破小区近年物业宽带垄断成为重点。

地方政策破局小区宽带垄断

据了解，小区宽带建设主要由两个部分组成，小区或楼宇红线以外的电信基础资源是属于几家运营商共享共用，但红线以内的入户线则由房地产开发商投资，也就是俗称的 最后一公里 ，其主动权掌握在开发商或者物业公司手中。

从目前小区宽带建设来看，普遍的做法是开发商在新楼建设的初期就引入运营商参与建设。运营商给予开发商一定的 施工配额费 ，已划线机获得入场建设的资格。而这一模式也使得运营商不得不为此支付高昂的费用，甚至有些运营商迫于成本压力，不得不放弃小区宽带的建设。

地方政策的出台，被视为打破这一僵局最有效的手段。2012年10月22日，广州市常务会议审议并通过《关于进一步规范我市住宅小区、住宅建筑及商住楼光纤到户建设的通知》，其中规定，开发商拓展和小区不得对通信配套设施垄断，用户可以自主选择运营商。

这是广州市政府今年来为推动光纤入户出来的第二项规范。今年早些时候，广州市出台了《光纤到户建设规范》，明确规定了新建住宅楼应预留至少两家运营商的建设面积。在一定程度上将帮助运营商解决当油压阀下光纤到户，基站进小区难的问题。

实际上，除了广州市以外，四川、上海等宽带发展较快的城市，同样出台了相关规范，其中，上海成立了建筑通信络有限公司，作为第三方专业机构统一协调运营络入户前的 最后一公里 争端，让各家络运营商有机会在小区络接入上实现公平竞争。

业界普遍认为，地方光纤入户强制性规范的施行将促使居民住宅小区、住宅建筑及商住楼的光纤到户通信配套设施纳入建筑工程总体设计，作为建设项目配套设施进行统一规划、设计、建设和验收。开发商与小区物业宽带垄断格局将被打破，有效推动运营商提升服务质量，全面提升宽带络升级步伐。

老小区改造仍是难点

新小区的宽带建设已解，而老小区的改造却更加难。尽管地方政府出台了相关政策规范，但大部分仍然是针对新建小区，而对于老小区的升级改造提及甚少，这也使得这些小区在光纤入户实施过程中，同样面临困境。

与新建小区不同，老小区的改造来自物业与住户的双重压力。尽管老小区的改造，运营商均采取免费的方式，但在改造过程中，光纤入户之前，运营商络铺设可能影响小区绿化，会受到物业的阻扰。而进入楼内后，打孔布线的施工对现有建筑有不同程度的损失。如果对家装造成破坏，用户接受度将被降低。

一位参与光纤入户的运营商员工表示，光纤到搂内，牵线建设要面临不同住户之间的协调。用户对升级需求不同，如果无法达成一致，或者部分用户不愿意升级改造，在施工过程中由于线路受阻，很多希望升级的用户也将受到影响。